Naja, man darf nicht nur auf die Einwohnerzahl schauen.
Auf dem Land sind die Pendlerstrecken nun mal meist länger, daher müsste an dort auch mehr in Strecken investieren.
Außerdem gehen eben auch die Fernstrecken durchs Land und werden auch von den Städtern genutzt.
Insofern sollte das Land pro Einwohner doch mehr Mittel erhalten als die Stadt.